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¿Qué es Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia? Y ¿NextGenerationEU? ¿De dónde provienen los fondos? ¿Cómo se va a estructurar?

En las últimas semanas estamos recibiendo mucha información sobre NextGenerationEU, ReactEU, Plan de Recuperación y Resiliencia, el Plan Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Aquí resolvemos todas las dudas.

1.- ¿Qué es NextGenerationEU?

Dada la crisis del COVID19 y los desafíos que está suponiendo para Europa, la Unión Europea y los Estados miembros han tenido que adoptar medidas de emergencia para proteger tanto la salud de sus ciudadanos como la economía. Por ello, el 21 de julio de este mismo 2020, el Consejo Europeo acordó un instrumento excepcional de recuperación temporal, el NextGenerationEU, con un presupuesto de 750.000 millones de euros.

Este fondo NextGeneration autoriza a la Comisión Europea por primera vez y se podrá utilizar para conceder préstamos reembolsables por un volumen de hasta 360.000 millones de euros y transferencias no reembolsables por 390.000 millones de euros. El desembolso de estos importes se realizará hasta el 2026 y los prestamos se tendrán que devolver antes de que finalice el 2058.

2.- ¿Qué es el Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia (MRR)?

NextGenerationEU está dividido en varios instrumentos, los dos de mayor volumen son por un lado el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y por otro lado ReactEU.

El Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia o MRR, está dotado con 672.500 millones de euros, cuya finalidad es apoyar la inversión y las reformas de los estados europeos para lograr una recuperación sostenible y resiliente, mientras se promueven las prioridades ecológicas y digitales de la UE.

Por otro lado, ReactEU está dotado de 47.500 millones de euros, y los fondos de este operarán como fondos estructurales, aunque con una mayor flexibilidad y agilidad en su ejecución. Así mismo, promoverá la recuperación ecológica, digital y resiliente de la economía.

3.- ¿Cuánto dinero va a recibir España del MRR?

El MRR garantizará mayor apoyo financiero a aquellos estados miembros cuya situación económica y social se haya visto más afectada. Por ello, España es el segundo receptor de este fondo, solo por detrás de Italia, y recibirá 72.700 millones de euros a fondo perdido y 67.300 en préstamos.

Además, es importante destacar que los fondos del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia se asignarán en dos tramos: un 70% sobre indicadores económicos anteriores a la emergencia sanitaria y el otro 30% se decidirá en el año 2022 con los datos que reflejen la evolución económica hasta ese mismo año.

Por su parte, España recibirá 12.400 millones de euros provenientes de ReactEU para su ejecución en el periodo 2021-2022.

Además, tal y como mencionó en la presentación del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, España recibirá otros 79.000 millones de euros provenientes de los Fondos Estructurales.

4.-¿Cuánto tiempo va a haber para ejecutar los recursos del MRR y de ReactEU?

Por un lado, el 70% de las transferencias no reembolsables concedidas por el MRR deberán ser comprometidas por la Comisión Europea en 2021 y 2022. El 30% restante se comprometerá enteramente a finales de 2023 y podrá ejecutarse hasta 2026.

Por otro lado, recursos del REACT-EU deberán ser ejecutados en dos años (2021-22).

El gobierno español por su parte concentrará el esfuerzo de movilización de los 72.000 millones en transferencias en los primeros tres años (2021-23), para maximizar su impacto sobre la reconstrucción rápida de la economía. Posteriormente, se solicitarán los préstamos para complementar la financiación de los proyectos en marcha.

5.- ¿Sustituyen el MRR a los fondos estructurales?

No. Son instrumentos diferentes y paralelos. El MRR es uno de los instrumentos financieros desarrollados en el marco del NextGenerationEU, el plan extraordinario puesto en marcha por la Unión Europea para impulsar una recuperación económica. Este plan, de duración limitada y financiado con recursos adicionales, está integrado en el presupuesto a largo plazo de la UE para el periodo 2021-2027, en el que también se incluyen los tradicionales fondos de la política de cohesión. Por tanto, son recursos diferentes.

No obstante, el MRR puede facilitar apoyo adicional para la financiación de proyectos de inversión y reformas donde se complemente con otros fondos o programas de la UE.

6.- ¿Cuáles son los objetivos económicos y sociales del MRR?

Tiene cuatro objetivos principales:

  • Promover la cohesión económica, social y territorial de la UE;
  • Fortalecer la resiliencia y la capacidad de ajuste de los Estados miembros;
  • Mitigar las repercusiones sociales y económicas de la crisis de la COVID-19;
  • Apoyar las transiciones ecológica y digital

Para alcanzar estos objetivos cada Estado miembro debe diseñar un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia que incluyan las reformas y los proyectos de inversión necesarios.

7.- ¿En qué sectores se deben emplear los fondos del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia?

Cada Plan Nacional deberá incluir las inversiones y las reformas necesarias para afrontar los retos particulares de cada Estado miembro, en el marco de los objetivos generales del MRR. Sin embargo, la Comisión Europea ha destacado siete ámbitos por su potencial para la creación de empleo y crecimiento y por su aprovechamiento de las ventajas de las transiciones digital y ecológica:

1. Activación: puesta en marcha temprana de tecnologías limpias y aceleración del desarrollo y el uso de las energías renovables.

2. Renovación: mejora de la eficiencia energética de los edificios.

3. Carga y repostaje: fomento de tecnologías limpias para acelerar el uso de un transporte sostenible, accesible e inteligente.

4. Conexión: despliegue rápido de servicios de banda ancha rápida en todas las regiones y hogares, incluidas las redes de fibra y 5G.

5. Modernización: digitalización de la Administración y los servicios públicos.

6. Ampliación: aumento de las capacidades industriales en materia de datos en la nube y desarrollo de procesadores de última generación y sostenibles.

7. Reciclaje y perfeccionamiento profesionales: adaptación de los sistemas educativos en apoyo de las competencias digitales y la educación y formación profesional a todas las edades.

8.- ¿Qué son estos Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia?

Para recibir apoyo financiero en el marco del MRR, los Estados miembros de la Unión Europea deben preparar Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia en los que se establezca el programa de inversiones y reformas para los años 2021-23. Aquí puedes encontrar los detalles del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia.

Los planes incluyen paquetes coherentes de reformas y proyectos de inversión pública que, además de abordar las consecuencias económicas y sociales de la pandemia, contribuyen a las transiciones verde y digital y potencia la creación de empleo. Las medidas de inversión y de reforma también deben contribuir a aumentar la capacidad de crecimiento económico del Estado miembro en cuestión.

Los Estados miembros pueden presentar una versión preliminar de los Planes a partir del 15 de octubre de 2020, antes de presentarlos formalmente para su evaluación. Una vez entregados, la Comisión dispondrá de 2 meses para realizar la evaluación.

Tras la evaluación positiva del Plan por parte de la Comisión, el Comité Económico y Financiero del Consejo emitirá una opinión sobre el correcto cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan, momento a partir del cual se podrá iniciar el desembolso de los fondos.

9.- ¿Cuáles serán los objetivos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España?

El Gobierno de España presentó ayer el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, articulado en cuatro ejes:

  • España Verde
  • España Digital
  • España sin brechas
  • España Inclusiva

A su vez, el plan cuenta con 10 palancas tractoras:

1.- Agenda urbana, lucha contra la despoblación y agricultura, que recibirá (el 16% de los recursos).

2.- Infraestructuras y ecosistemas resilientes, (12,2% de los recursos)

3.- Transición energética justa e inclusiva, (8,9 % de los recursos)

4.- Administración para el siglo XXI, (5% de los recursos)

5.- Modernización, digitalización, pymes; (17,1% de los recursos)

6.- Ciencia e innovación, (16,5% de los recursos)

7.- Educación, formación y conocimiento, (con el 17,6% de los recursos)

8.- Economía de los cuidados, donde se incluirán las políticas de empleo, (5,7% de los recursos)

9.- Nueva Industria cultural (1.1.% del presupuesto)

10.- Sistema Inclusivo

10.- ¿Cómo se canalizarán en España los recursos del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia?

Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, está en línea con el borrador de Plan Presupuestario 2021-2023 y se verá reflejado en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2021. Estos presupuestos incorporarán los 27.436 millones en transferencias previstas a través de los nuevos instrumentos de financiación de la UE. En años posteriores los fondos provenientes del MRR se seguirán canalizando a través de los Presupuestos Generales del Estado durante los años de ejecución del Plan de Recuperación.

Asimismo, este Plan se articulará con la ejecución de los fondos estructurales previstos para el conjunto del periodo 2021-2027

Para garantizar la correcta ejecución y canalización de los fondos se reforzarán y crearán estructuras de ejecución, seguimiento y coordinación que permitirán la colaboración interministerial, público-privada, con las comunidades autónomas y con las entidades locales.

Por otro lado, hay que resaltar que las medidas iniciadas a partir del 1 de febrero de este año también podrán ser elegibles para la financiación europea.

11.- ¿Qué estructura está poniendo el Gobierno en marcha para gestionar los fondos europeos?

Con el punto de mira en una gestión optima de los fondos, el Gobierno ha anunciado varios elementos de la estructura que está poniendo en marcha:

  • Se constituirá una Comisión Interministerial para el Fondo de Recuperación, presidida por el presidente del Gobierno.
  • Se creará una Unidad de Seguimiento del Fondo de Recuperación en la Presidencia del Gobierno.
  • Se reactivará la Conferencia Sectorial de Fondos Europeos, con las comunidades y ciudades autónomas, que liderará la ministra de Hacienda.
  • Se reforzará el diálogo social entre el Gobierno y los agentes sociales.
  • Se incorporará el Fondo de Recuperación a los trabajos de las Conferencias de Presidentes.
  • Ya se está trabajando para detectar los cuellos de botella administrativos y regulatorios existentes y evaluar las necesidades adicionales de recursos para poder ejecutar los fondos de la forma más ágil que sea posible.
  • Además, se pondrán en marcha mecanismos de control parlamentario periódicos ante el Parlamento, a través de la Comisión Mixta para la UE, sobre ejecución y resultados del Plan.

12.- ¿Podrán las CC AA gestionar los fondos europeos y/o presentar proyectos al Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia? ¿Podrán hacerlo las entidades locales?

Para que los fondos transformen la economía española se requiere la implicación de un amplio abanico de actores: es vital que todos los niveles de la Administración participen en la gestión de los fondos. Para ello, se va a impulsar la cogobernanza para la ejecución de los fondos con las CC AA, a través de una conferencia sectorial específica. Además, tanto las CCAA, como las entidades locales serán una parte fundamental, tanto por su conocimiento de las necesidades de inversión de sus territorios, como en virtud de las competencias que tienen en ámbitos en los que los fondos se emplearán.

Las CCAA participarán activamente en la gestión de los fondos del MRR por diversas vías. Los Presupuestos Generales del Estado de cada año reflejarán en las partidas presupuestarias de los ministerios las dotaciones financieras del MRR en las que se detallarán los programas, convocatorias, programas marco, convenios, etc. dependiendo de los diferentes sectores. En las áreas de competencias de las CC AA éstas firmarán convenios con los ministerios implicados para la gestión y ejecución de los fondos del MRR, que deberán atender a los hitos y objetivos establecidos en el Plan de Recuperación.

Las entidades locales tendrán también una participación activa tanto en la propuesta como en el desarrollo de los proyectos. Para ello se articularán mecanismos de colaboración para poner a su disposición, en el ámbito de sus propias competencias, parte de los fondos europeos.

13.- ¿Pueden las empresas, sociedad civil, ONG, etc. presentar proyectos para ser financiados por el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia?

Sí. Los diferentes ministerios lanzarán las convocatorias para la presentación de proyectos en los diferentes formatos dependiendo de los sectores y temas. Las convocatorias se realizarán con publicidad y transparencia en cumplimiento de la legislación vigente. La instrumentación financiera y jurídica de las convocatorias podrá ser diferente dependiendo de los diferentes programas. Pero, en cualquier caso, estará abierta a que los interesados presenten los proyectos pertinentes.

14.- ¿Qué tipo de gastos son elegibles?

El MRR solo financiará gastos no recurrentes que supongan un cambio estructural y tengan un impacto duradero sobre la resiliencia económica y social, la sostenibilidad, la competitividad a largo plazo y el empleo. Abarca un amplio abanico de inversiones en capital humano (educación, formación, salud, protección social…), capital fijo (infraestructuras, I+D+i…) y capital natural (fuentes de energía renovable natural, protección y restauración del medio ambiente, mitigación o adaptación al cambio climático…). Todas estas inversiones pueden canalizarse a través de instrumentos financieros, esquemas de ayudas, subsidios u otros mecanismos.

15.- ¿Están sujetas las inversiones del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia a la normativa de ayudas de Estado?

, todas las inversiones y gastos provenientes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia están sujetos a las normativas de competencia y de ayudas de Estado que constituye la base para garantizar unas reglas de juego equitativas para las empresas que participan del mercado interior. Las inversiones del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia, cuando impliquen ayuda de Estado, deben cumplir completamente dicha normativa que ha sido flexibilizada de manera temporal por la Comisión Europea para permitir a los países miembros de la UE sostener a sus economías durante la pandemia. Como norma general, las ayudas deben notificarse a la Comisión antes de su otorgamiento, si bien existen determinadas categorías (a regiones desfavorecidas, en el ámbito de protección medioambiental, a la I+D+i…) que, bajo el cumplimiento de una serie de condiciones quedan exentas de notificación previa.

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Fuente: Moncloa

Teresa Marina